2018年耕地轮作休耕试点如何推进?

【导读】今日,农业部新闻办公室举行新闻发布会,介绍开展耕地轮作休耕制度试点的重要意义、主要成效,以及2018年重点工作安排。农业部种植业管理司司长曾衍德,财政部农业司副巡视员凡科军,农业部财务司副巡视员王晋臣并回答记者提问...

  2018年试点规模比上年翻一番,此后每年按照一定比例增加,加上地方自主开展轮作休耕,力争到2020年轮作休耕面积达到5000万亩以上。耕地轮作休耕制度试点如何保证证农民有积极性?

  今日,农业部新闻办公室举行新闻发布会,介绍开展耕地轮作休耕制度试点的重要意义、主要成效,以及2018年重点工作安排。农业部种植业管理司司长曾衍德,财政部农业司副巡视员凡科军,农业部财务司副巡视员王晋臣并回答记者提问。

  2016年以来,中国推行耕地轮作休耕制度试点,2016年轮作休耕试点面积616万亩,主要在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、湖南、贵州、云南、甘肃9个省(区)实施。今年将扩大试点,试点规模比上年翻一番,此后每年按照一定比例增加,加上地方自主开展轮作休耕,力争到2020年轮作休耕面积达到5000万亩以上。

  那么,这两年中央财政支持开展耕地轮作休耕的试点,有哪些政策措施?下一步要保证农民不吃亏、有积极性,在中央财政补助政策上面还会怎么进行设计、怎么考虑呢?

  对此,财政部农业司副巡视员凡科军指出,财政部高度重视耕地的轮作休耕试点工作,安排专项资金支持开展耕地的轮作休耕试点,并逐步扩大试点规模。

  凡科军介绍,2016年开始,中央财政就安排了14.36亿元,试点面积616万亩,2017年安排了25.6亿元,试点面积1200万亩,2018年拟安排约50亿元,试点面积比2017年翻一番,达到2400万亩。

  凡科军强调,为了保证参与耕地轮作休耕制度试点的农民不吃亏、有积极性,在实施中不断完善轮作休耕补助政策,补助标准实现两个平衡。

  第一个平衡,注重作物之间收益的平衡,根据不同作物种植收益的变化,合理测算轮作补助标准,让农民改种以后有账算,不吃亏。“比如说,在东北冷凉区,按照玉米大豆1:3的收益平衡点,每亩轮作补助150元。”凡科军举例说。

  第二个平衡,注重区域间收入平衡,综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入等因素,合理测算休耕补助标准,每亩补助500-800元。

  另外,凡科军还介绍,补助对象做到两个精准,第一个精准,任务精准落实到户,与每一个试点户签订3年的轮作休耕协议,明确相关权利、责任和义务,特别是休耕地要做到休而不退、休而不废。

  第二个精准,补助资金精准发放到户,明确补助对象是实际生产经营者,而不是土地承包者,防止出现争议和纠纷。

  曾衍德强调,耕地轮作休耕还要坚持轮作为主,休耕为辅,轮作重点在东北连作障碍区,休耕重点在地下水漏斗区、重金属污染区,还有生态严重退化地区。曾衍德还强调,耕地轮作休耕要尊重农民意愿,不搞强迫命令,不搞一刀切,让农民自主参与轮作休耕。