国家又给宅基地制度改革划出底线!

【导读】为了维护农民的居住条件和居住安全,国家严格限制宅基地在非集体经济成员之间的流动。最近,国家相关部门又为农村“三块地”之一的宅基地制度划出两条“红线”,这是继之前官方已明确的三条底线之外,又一次为宅基地制度改革划出的底线...

  宅基地是农民的基本福利制度,它是有特定对象的,它的对象就是农村集体组织的成员,为了维护农民的居住条件和居住安全,国家严格限制宅基地在非集体经济成员之间的流动。最近,国家相关部门又为农村“三块地”之一的宅基地制度划出两条“红线”,这是继之前官方已明确的三条底线之外,又一次为宅基地制度改革划出的底线!

  观察人士认为,这无疑将为后期宅基地制度改革试点扩围划定好前进方向,改革进程也将更加稳妥。日前召开的十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议提出,拓展宅基地制度改革试点范围,已经有了前期的实践基础。

  所以国家规定,农村土地制度改革,有三条底线是不能突破的。

  1、不能改变土地所有制,就是农民集体所有;

  2、不能改变土地的用途,农地必须农用;

  3、不管怎么改,都不能损害农民的基本权益。

  除了上述官方已明确的三条底线之外,此次深改组会议还为宅基地制度改革划出两条“红线”即:

  此次,深改组会议又为宅基地制度改革划出了两条“红线”。

  1、不得以买卖宅基地为出发点;

  2、不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件。

  为什么要出这两个新规定?

  中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明在接受中新社记者采访时指出,此举主要是因为在前期试点的过程中,一些地方出现操之过急的情形,违背了农村土地制度改革“保障农民利益”这一初衷。

  严金明表示,现在不少农民实际上“亦工亦农”(在农闲时进城打工,农忙时又回到农村种地)或者“离土不离乡”(虽然不种地,但工作、人际关系等未离开乡村),对于这部分人群而言,以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件,不利于保护农民利益。

  以买卖宅基地为出发点更是颠倒了改革的初衷。严金明指出,适当流转盘活宅基地对农民有利,但是一旦农民失去土地,又无法在城市中真正扎根,将会带来严重的后果。

  哪些地区的农民适合退出宅基地?

  2015年2月,中国33个县(市、区)被依法授权开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革三项试点。据官方部署,宅基地制度改革的基本思路是探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制,探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。截至今年9月,云南大理等15个宅基地管理制度改革试点县(市、区)已退出宅基地约7.6万户,退出面积约6万亩。

  在实地调研中发现,目前许多宅基地制度改革试点的主要措施是在确保“一户一宅”上,鼓励“一户多宅”的农民腾退多占的宅基地。一方面,这能解决许多“农二代”“农三代”没有宅基地可以申请的情况,另一方面,将许多无用的附属房、简易卫生间等拆除,能改善乡村环境。例如江西余江在2年多的改革中腾退了超3000亩宅基地,预计村集体收回的宅基地和空闲地可满足未来10年至15年村民新增建房需求。

  所有制不变,保护农民权益,用途进行规划、管制,这应该是农村宅基地改革的一个方向。严金明指出,宅基地制度改革的发力重点首先在城市边缘地区。随着城市化的高速发展,这些地区的农民大多已在城里就业、买房,并不依赖土地进行保障。其次,是通过土地整治重新规划乡村并对散乱的居民点进行归并。