辽宁温香镇200多名农村失地妇女都分到地了,怎么做到的?

【导读】土地是农民赖以生存的根本。但是在农村却仍然有许多失地妇女的权益没有得到保障...

  土地是农民赖以生存的根本。但是在农村却仍然有许多失地妇女的权益没有得到保障。好在这次土地确权登记工作,明确妇女作为承包方共有人,名字写在了确权证上,明确了家庭中妇女的土地权益,这不仅是实现我国法律赋予妇女平等的土地承包经营权的有效途径,也有利于将妇女与土地相关的各项财产权益落到实处。

  证上有名,名下有权,土地权益是农村妇女的核心利益。

  作为我省首批农村用地确权试点乡,海城市温香镇先行一步,200多名失地妇女都分到了地,有了承包经营权。

  11月2日,住在大连瓦房店市的刘爱梅(化名)回到老家海城市温香镇达连村,就想看看自己的地。她转悠到一栋蔬菜大棚,看着村民正忙活着摘茄子的热闹场面,不觉有些激动,“这是我名下的地,现在租给本村的人种大棚,今年的茄子长得好,我真替他家高兴。”

  刘爱梅今年63岁,十多年前离婚后,带着孩子到瓦房店生活。“以前咱家的承包地合同只有我前夫的名,没有我的名。这些年,我一直想要回自己和孩子的那份地,要了好几次也没要回来。这回镇里统一为承包地确权,我也有了6亩地。”

  现在,刘爱梅有了一本红彤彤的“农村土地承包经营权证”,承包方代表是她和两个孩子的名字,土地承包合同编号、承包地总面积、一共几个地块和地的四至都写得清清楚楚。“我现在是种不了地了,可是3.6亩的水田和2.4亩的旱田,每年租出去,租金一年也能收入5000元左右。”

  像刘爱梅这样由于各种原因没有承包地的农村妇女,达连村有70人,现在,她们都分到了地。

  温香镇副镇长郑梅说,通过确权,全镇摸清了人口和耕地面积的底数,“确权前,全镇人口为23715人,目前实为24642人,全镇补地人口927人;确权前,全镇耕地面积为55539.74亩,确权后的耕地面积实为63048.55亩,多出7508.81亩;确权前,全镇的机动地面积为1359.65亩,确权后的实数是3040亩,多出1680.74亩。”

  记者了解到,2014年,温香镇成为我省首批农村用地确权的试点乡(镇),现已完成全镇农村土地承包经营权公示结果归户表以及二轮土地承包完善合同的签订工作,目前正在核对信息,进行数据录入,确权工作将于今年年底结束。

  郑梅告诉记者,温香镇有20个行政村,此次确权后,200多名需要补地的妇女都有了承包地,“我们不能让一个妇女在土地确权上吃亏。”

  为没地的村民分地,地从哪里来?认真核量土地,一户一量,精确到四至耕地和机动地都增加了

  “1998年,二轮土地承包时,地和粮食都不太值钱。”温香镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组副组长栾立军说,“当时玉米亩产500多公斤,去除各项费用,每亩地只能剩下二三百元。因为收入少,当时不少人是不要地的,有的人家4口人,就要3口人的地;有的嫌低洼地不好种就弃耕了,还有的外出打工也弃耕了。”

  近几年,农村税费改革让农民受益,村里的设施农业也搞起来了,农民种大棚蔬菜的收入很高,一个大棚一年收入10万元不成问题。“现在,女孩出嫁宁愿不要彩礼,也得要两个大棚。如果不想种地,还可以地租出去,每亩也能收入六七百元,多的能达千元左右,所以,现在要地的人就多了。”栾立军说。

  谈到妇女失地问题,郑梅表示,妇女嫁入嫁出也是造成土地权益问题的原因。温香镇1998年二轮土地承包时,实行的是当时在册的分给地、嫁出去了就收回地的做法,因为不同村(组)土地承包时间不同而产生“时间差”,导致有些妇女“两头无地”的情况出现。也就是说,你结婚时,娘家还未进行二轮土地承包,而婆家二轮土地承包已经结束,农村按照习俗就将出嫁的妇女土地收回,分给嫁进来的媳妇,这样出嫁的妇女在娘家的地被收回,到婆家又没分到地。还有一种情况就是离婚(丧偶)妇女土地承包权保护问题,这种情形主要是承包权分割问题。通俗地讲,就是原来夫妻双方承包的地块都是连在一起的,后来离婚了,可婆家就是不给地。

  达连村位于温香镇中心,在村委会的一面墙上,记者看到一张《达连村土地确权前后对比表》,分地人口在确权前为3239人,确权后实为3531人,多出的292人没有地。要给这292人补地,可地从哪里来呢?

  栾立军指着表告诉记者,“耕地面积确权前为7452.67亩,核量后增加了1695.78亩; 机动地面积确权前为325亩,核量后增加了109.05亩。”

  地是怎么多的呢?“当时量地都用皮尺,风一刮,一松一紧的不太准。另外,当时地不值钱,乡里乡亲的,量地的人也都手松,所以每个承包户种的地都是多于实际承包面积的。”栾立军直言,这次量地不同了,全部重新进行核量。根据分地的人口、坐落地块,一户一量,全部精确到四至。“这么一较真儿,3口人种4口人地的就要让出1口人的地。过去废地多,现在通过整地,不少低洼地都填平了,还开了不少荒地。”

  地有了,怎么保证分得公平?最起码公布三轮,只要村民有异议,就再调查再公布

  金坨村村民王艳(化名)是1998年二轮土地承包前嫁到温香镇达连村的,由于当时土地不值钱,所以即便她的户口没在村里也给她分了地。此次土地确权颁证期间,部分村民以1998年王艳户口没在达连村为由,认为当时她不属于经济组织成员,不应该享有土地承包权。但是如今41岁的王艳在达连村已经生活了20年,而且户口也早已经迁到当地,是否有权分得土地,着实给村里出了个难题。

  经过村“两委”班子商定,决定以本组村民投票的方式确认是否给王艳分土地,最终以超过2/3的票数通过,王艳依旧享有土地承包权。

  “李芳(化名)在土地二轮承包时和丈夫在外地打工,自家当时分的4口人的地都由丈夫的弟弟耕种。两年前,李芳的丈夫去世,李芳回到村里想要回自己的地进行耕种,但多次要地也没有结果。这次量地特别认真细致,解决了不少难题。因为一个人分多少地是有数的,多出来的那部分,就得拿出来。”郑梅告诉记者,此次确权中,农村妇女土地权益“失而复得”的例子不少。

  “最起码公布三轮,只要有村民有异议,我们一定再调查,再公布。”郑梅告诉记者,最开始是调查员走家串户地填写“承包方调查表”,调查后,谁有地,我们都公布出去。对户口有疑义的,我们就去派出所查,查完按事实公布。谁家出现什么新情况,就再去调查,直到本组村民都认可为止。具体分地时,还要组里的人投票决定。这样做,既把矛盾解决了,也清除了纠纷的后患。

  “不论是离婚的、出嫁的,就是远在外省的回来要地,只要二轮承包地时户口在我们这里,对方开出无地证明,组里投票同意给,就一定给。”郑梅说。

  机动地的增加,让村里的集体经济有了保障,把这部分多出的机动地承包出去,村里的收入增多了。

  记者注意到,《达连村土地确权前后对比表》 里注明机动地发包收入确权前为1.96万元,确权后发包收入增加了16.2万元,多收入的这些钱不但把以前缺地人的补贴补上了,而且还为村里新建了1500平方米的村文化广场。

  “原来的土地承包书只有户主一个人的名,现在看到我的名字也在上面,立刻有了主人的感觉。”温香镇淮泡村妇女朱平(化名)说起自家新的土地承包权证很兴奋,“我现在心里可有底了,觉得日后的生活有了保障。”

  农村土地确权中,更要重视妇女权益

  省妇联权益部部长杨长云表示,海城市温香镇在农村土地确权登记颁证工作中,充分调查研究,针对妇女权益受到侵害的实际情况,采取切实可行的措施,保障了农村妇女的合法权益。下一步,我们会认真贯彻落实国家保障农村妇女土地权益的相关政策,学习借鉴试点地区的好经验,让每一名农村妇女在土地确权登记中、在农村产权制度改革中切实感受到法律的平等、政策的公正。

  杨长云告诉记者,随着土地确权工作的深入,农村妇女的权益越来越受到重视和保护。省妇联在调研基础上,2016年协调省农委出台了 《关于在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中依法维护农村妇女土地权益的通知》,明确了“合理界定农村妇女集体经济组织成员资格,确权登记形式,离婚妇女土地承包经营权确权登记的程序,加强对农村妇女土地流转权益的保护,妥善解决历史遗留问题和分性别统计”等指导性要求。此次确权中,我省明确了要在公用地中解决由于嫁入嫁出等原因造成的无地、少地农村妇女的土地承包权问题。

  省农委农经处副处长孙军介绍,我省自2009年开始进行土地承包经营权确权试点,2014年测量了23万公顷耕地,2015年测量了67万公顷耕地,2016年测量了200万公顷耕地,今年全省完成剩下的133万公顷耕地的测量工作,明年进行数据库建立等工作。

  孙军认为,温香镇利用“紧地”法让无地人口有了承包地,很好地解决了当地的土地纠纷,对经济发达地区的土地确权工作很有借鉴意义。温香镇在确权工作中有力地维护了妇女权益,也为在农村集体产权制度改革中更好地保护妇女权益奠定了基础。

  杨长云表示,土地承包经营权确权中,鉴于妇女婚嫁不局限于省内流动的问题,建议全国妇联协商农业部在全国农村土地承包经营权信息应用平台建设中,为全国妇联预留数据接口,方便各级妇联查询、核实妇女的土地承包信息。另外,由于各地土地承包期限长短不同,因婚嫁户口迁移,可能导致部分妇女阶段性失去土地承包权,建议全国妇联协商农业部提前做好解决此类问题的预案,制定解决农村妇女阶段性丧失土地承包权益的具体办法和措施。

  孙军告诉记者,我省土地承包经营权确权要实现四个目标,一是解决面积不准、事实不清的问题;二是夯实家底;三是解决纠纷;四是激发农村活力,提高农民积极性,切实做到“确实权、颁铁证”。

  注意:农村土地承包妇女与男子享有平等的权利。任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。

  承包期内,妇女结婚,在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地; 妇女离婚或者丧偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。